Carta al Futuro Presidente de Chile.

Esta carta* es parte de una invitación de un grupo de ciudadanos, quienes estamos convencidos en la necesidad de reflexionar respecto de la sociedad que queremos. Esta es una provocación que compartimos con ciudadanos y ciudadanas de nuestro país, en el contexto de la inminente elección del Presidente del Bicentenario de Chile.

Nuestro país ha madurado. A pesar de tener heridas no completamente sanas y traumas transversales en la sociedad, Chile ya no es el mismo de hace 30 años, tampoco es la misma sociedad esperanzada con el retorno de la democracia de 1990. Vivimos los temores del cambio de siglo y encaramos, a partir del 2000, una nueva ruta, con una visión ciudadana -quizás pretenciosa pero sincera-, abiertos a un cambio en la forma tradicional de hacer política que conocíamos y dispuestos a construir un futuro inclusivo.

Chile dejó de ser ese país aislado y provinciano. Cambiaron las premisas de las personas, de las familias, de las empresas, del Estado. El nuestro es hoy un país abierto al mundo como nunca antes lo había sido, y las tecnologías, la Red, la convivencia en la nube, nos permiten emparejar la cancha y jugar en igualdad de condiciones a nivel global.

Quienes escribimos esta carta somos padres de una nueva generación, conectada con el mundo y atenta a las oportunidades que éste les ofrece. Nuestros hijos acceden a fuentes de información y conocimiento con una dinámica y velocidad que nos asombra, que en muchas ocasiones no podemos seguir y que debemos aprender a escuchar. Este mundo sin fronteras, móvil y accesible desde las pantallas, es el ambiente natural en el que, los nuevos emprendedores se proyectan para construir innovación, desarrollar capital humano y valor agregado al país de hoy y del futuro.

La generación que vivirá intensamente el bicentenario nos desafía a responder a las nuevas necesidades y demandas de nuestra sociedad. Creemos que la tarea prioritaria para Chile en los próximos diez años es convertirse en parte activa de la sociedad del conocimiento, aportando desde nuestra riqueza y diversidad cultural. Para hacerlo, tenemos las herramientas a nuestro alcance, pero necesitamos aprender a utilizarlas creativamente. Nuestra oferta educativa debe mirar como oportunidad y no como amenaza las competencias digitales y la mirada crítica de las nuevas generaciones, para construir una propuesta de calidad que considere las habilidades del siglo veintiuno como eje del curriculum del Chile del presente.

A esta generación tenemos el deber de entregarles un país con perspectiva, con visión de largo plazo y no con formato de borrador permanente. El concepto de cambio, tan utilizado en tiempos de campaña, pero tan olvidado en otros momentos, debe ser asimilado como una necesidad inmediata. Hoy el cambio es un estado permanente. Debemos avanzar en un proceso de sincerar lo bueno, lo malo y lo feo, independiente del origen o color de esas iniciativas.

Vemos como, a la distancia, países del primer mundo y otros que fueron similares a Chile crecen, impulsando grandes reformas y proyectos país, en los cuales la tecnología y su aporte son piezas fundamentales.  En todos esos ejemplos, el Estado ha contado con una institucionalidad capaz, dotada de respaldo político y económico para encarar esta tarea, que acoge a múltiples sectores y lidera efectivamente con fuerza un proceso que nos tomará al menos diez años. Una institucionalidad que pueda definir y ejecutar una política pública de largo plazo, con capacidad de adaptarse a escenarios en permanente cambio y que no se redefina por completo cada vez que se produce un cambio de gobierno.

Nos referimos a la aplicación de la tecnología y su uso para el combate de la pobreza, palanca para una mejor calidad de vida y motor de desarrollo para que las personas accedan, entre otras cosas, a una mejor educación, mejor salud, mejor trabajo, promoviendo su capacidad innovadora y su mayor participación en todas las esferas donde su futuro se juega. Las cifras así lo indican. Según el Banco Mundial, un incremento de 10% de penetración de banda ancha genera en países como el nuestro un aumento del 1,38% en el Producto Interno Bruto. ¿Conocen nuestros economistas otro ejemplo similar? Otro modelo que el mundo nos reconoce pero que no hemos sido capaces de reproducir en otros ámbitos, es la plataforma de compras públicas Chilecompra, la cual permitió aumentar la participación de las pequeñas y medianas empresas en la compras del Estado a un 37%, más del doble de su participación en el resto de la economía. Pero pese a ello, según un estudio encargado por la Subsecretaría de Telecomunicaciones a la Universidad Alberto Hurtado, en 1 de cada 5 hogares del país no se ve valor a estar conectado a Internet.

No se trata de subirse a las modas tecnológicas de turno o a sus gadgets, sino de cómo nos integramos de manera inteligente y oportuna a la sociedad del conocimiento.  Nos subimos muy tarde al tren de la Revolución Industrial, no nos perdamos esta nueva oportunidad. Y esta oportunidad es necesariamente digital. Sea cual sea el modelo de desarrollo, la visión de largo plazo, el sueño país que queramos construir, la dimensión digital estará en su centro. Pero a quienes firmamos esta carta nos convoca, por sobre todo, la posibilidad de construir un Chile con un acceso más equitativo a las oportunidades, y es quizá ahí donde la tecnología juega su rol más transformador, al democratizar de manera radical el acceso a la fuentes de información, de conocimiento, de creación de valor, de desarrollo personal.

Estamos ciertos que es posible. Los problemas de Chile tienen que ver con todas y todos. La mejor forma -quizá la única- de iniciar un camino hacia su superación es integrando de manera activa a la ciudadanía y su creatividad en el diseño de las soluciones que den respuestas a sus necesidades. En eso, la tecnología es hoy uno de los principales medios habilitantes. Algo que en la presente campaña para escoger al Presidente de Chile por los próximos cuatro años, parece no haber sido entendido. Hablamos de fomentar la capacidad de conversar de los ciudadanos a través de estos medios y, de parte de las autoridades, a explicitar su compromiso de escuchar, responder y finalmente actuar basados en lo que dichas conversaciones generen.

Por eso, al futuro Presidente de Chile, lo invitamos a cambiar la mirada, a refrescar la visión. Lo invitamos a asumir que el futuro de Chile será digital o no será, un futuro que se lo debemos a nuestros hijos.

Enzo Abbagliati
Patricio Astorga
Alejandro Barros
Hugo Martínez
Paulo Saavedra
Marco A. Zúñiga

(*) Este texto está inspirado en la Carta Abierta al Futuro Presidente, publicada en cuatro blogs españoles en marzo de 2008, y la Carta Abierta a Políticos y Candidatos "2.0", publicada por Paulo Saavedra en abril de 2008.

(**) Imagen del post tomada de http://www.vladstudio.com/

La semana pasada la revista Que Pasa publicó el ranking EVA de empresas, ranking cuyo objetivo es medir el valor creado de una empresa.  Este ranking desarrollado en conjunto por la consultora Econsult y Qué Pasa desde el año 2002, mide si una compañía tuvo creación de valor, es decir, si la rentabilidad del capital excedió las tasas de retorno que el mercado le asigna a su giro (ver en).

Si uno analiza el listado de las 20 empresas con mejor EVA 2009 podemos extractar algunos conclusiones bastante decidoras

• más del 80% del EVA corresponde al sector minero y en particular el cobre, en el año 2008 la concentración fue aún mayor 98%

• solo 1 empresa de las 20 mejores ranqueadas está vinculada a lo que podríamos denominar "nueva economía" se trata de un canal de televisión y la segunda se encuentra en el lugar 30.

• muy poca presencia de empresas de servicios y menos aún de la nueva economía.  La generación de valor en nuestro país está anclado en la economía industrial.

Lo anterior lleva a pensar que seguimos muy lejos aún del sueño de la economía digital, al mirar a nuestros países referentes su EVA claramente se concentra en otros sectores. 

Mientras tengamos una economía cuya generación de valor se concentra de tal manera en la minería, tenemos pocas oportunidades de movernos hacia una economía basada en servicios de alto valor agregado como lo tienen los países con los cuales nos gusta compararnos.

Sin la necesidad de realizar profundos cambios a lo existente hoy, el Ministerio de Economía debería tomar este tema en plenitud, absorbiendo las funciones de promoción de las telecomunicaciones hoy radicadas en Subtel, lo cual requiere que previamente se instaure un rol fiscalizador a la industria de las telecomunicaciones a través de una superintendencia, como cualquier otro servicio básico y dada la relevancia de este mercado.

Por lo tanto, el diseño final sería transformar al ministerio de Economía en un Ministerio de Innovación, Tecnología e Industria, que cuente con una Subsecretaría de Tecnologías de Información y Telecomunicaciones como tienen muchos países referentes.  Para esto se requiere de un concensos político importante ya que hay que romper muchos huevos para esta tortilla.

 
Dicha Subsecretaría debería tomar un rol conductor de la política pública de desarrollo digital de nuestro país, abarcando materias tales como: diseño de políticas del área, promoción de iniciativas de gobierno electrónico, desarrollo de industria TI y promoción del acceso a las nuevas tecnologías.

Como parte de la institucionalidad requerida para un nuevo impulso, es necesario que el Estado Chileno se modernice y establezca modalidades de servicios compartidos y de gestión de proyecto tecnológicos transversales.

• Dirección de Servicios Compartidos: Transformar a la Dirección de Compras y Contratación Pública en una dirección de servicios compartidos  (share services) cuyo rol sea diseñar y operar (con o sin modelos de externalización) aquellos servicios operacionales y tecnológicos de carácter transversal, algunos de estos servicios son: datacenter, mailing, Web, ERP, interoperabilidad y autenticación entre otros.

• Dirección de eGov: Generación de una unidad de gobierno electrónico cuyo rol sea el diseño y monitoreo de proyectos de gobierno electrónico, esta unidad debe contar con atribuciones que le permitan fiscalizar proyectos tecnológicos dentro del estado utilizando para ello estándares reconocidos mundialmente como PMI o Prince2.  La fiscalización debe realizarse en los diferentes ámbitos de los proyectos (diseño, modelo de externalización, presupuestos, calendarización, equipos de trabajo y enfoque metodológico).

Sin perjuicio del cambio institucional planteado, y que como todo cambio institucional es de largo aliento, por lo que un futuro gobierno debiera desarrollarlo al inicio de su mandanto.  Creo que se hace necesario impulsar algunas iniciativas inmediatas, que pueden potenciar el desarrollo digital de nuestro país.

Iniciativas emblemáticas

El próximo gobierno debiera emprender algunas iniciativas que me parecen fundamentales para lograr avances en nuestro desarrollo digital, las que deben agruparse las áreas de: acceso, gobierno electrónico, mejoramiento del entorno y desarrollo de la industria TIC.

• Acceso: Diseño y ejecución de un plan de un plan nacional de conectividad a banda ancha, el cual impulse nuevos modelos tales como el open access networks y competencia que permita que los percentiles más pobres puedan acceder a Internet, 4 de cada 5 hogares ABC1 tiene banda ancha, mientras sólo 1 de cada 18 del segmento DE.  Este plan debe estar coordinado con todos los actores relevantes (empresas, instituciones  públicas y el regulador en esta materia) y usar los mecanismos existente hoy como es el fondo de desarrollo de las telecomunicaciones pero con un enfoque menos sesgado a la cobertura geográfica y más orientado al incremento de los usuarios de banda ancha.  Resulta fundamental incorporar nuevos actores a este mercado, promoviendo el ingreso de ISP locales y el acceso de otras compañías al mercado de la banda ancha

• Gobierno Electrónico: El foco en esta área se profundizar el desarrollo de iniciativas que masifiquen el uso de la red, las iniciativas de gobierno electrónico pueden trasnformars en catalizadores muy potentes de desarrollo digital de un país, estos debe ser definidos con una mirada centrada en el ciudadano citizen centric, algunos de estos proyectos emblemáticos (los nuevos chilecompra, SII) son:

1. Plataforma de Interoperabilidad: promover el uso de dicha plataforma, desarrollar nuevas formas de interconexión incorporando al resto del estado.
2. Buscador ciudadano (el Google del Estado): plataforma de acceso en forma centralizada a la información del Estado.
3. Gobierno Móvil: desarrollo de soluciones en la modalidad móvil utilizando para ello tecnología celular, para lograr esto se deben desarrollar casos de éxito que sirvan como referente a su desarrollo, para ello se debe contar con un Framework que permita que los Servicios Públicos puedan partir con algo ya diseñado.
4. Contact Center del Estado: punto único de atención al ciudadano sea este a través de diferentes canales, Web, mail, teléfono, SMS u otro.  Su rol debe ser atender los requerimientos de primer nivel de cualquier ciudadano y en casos de mayor complejidad derivarlos al servicio público correspondiente.
5. Escritorio Ciudadano: Espacio virtual de interacción entre el ciudadano y los servicios públicos, en una modalidad similar a iGoogle o MyYahoo pero para mi relación con el estado.
6. Identificación Electrónica (eID): Implementación de un sistema de identificación electrónica utilizando para ello el cambio tecnológico requerido en el Registro Civil.  Esta oportunidad nos permite potenciar como se ha demostrado en España y Bélgica el uso de este tipo de soluciones en interacciones electrónicas con el estado.  Las implicancias en contar con un modelo de autenticación electrónica único es muy relevante
   
7. eConservador, eNotarios: digitalización del modelo de generación, workflow y almacenamiento de documentos en el ecosistema Conservador/Notarios apuntado a un modelo electrónico de gestión documenta
8. Toma de Razón Electrónica: como lo hemos podido apreciar uno de los catalizadores en el proceso de modernización del estado es el uso del documento electrónico (tanto su proceso como el soporte).  La Contraloría General de la República tiene un rol fundamental en la siguiente vuelta de modernización, incorporando el proceso de tramitación electrónica (toma de razón, dictámenes y otros), tanto en lo que respecta a la instalación de un proceso electrónico como a la masificación del uso de soporte electrónico a los documentos, esto la cambiaría la cara al Estado.

Los temas planteados no son nuevos, ni pretenden ser los únicos, algunos de ellos ya han sido discutidos y otros están en fase de implementación que debieran ser profundizados.  Son proyectos cuyo resultado tiene impactos muy significativos en aquellas variables que generan un movimiento virtuoso de uso de los canales electrónicos, tienen un enfoque centrado en el ciudadano (citizen centric) y finalmente hacen más eficiente el quehacer del estado

• Industria Tecnológica:  La industria tecnológica debe concentrarse al menos en dos ámbitos

1. Promover la industria de los servicios tecnológicos globales (offshoring), en este ámbito se requiere de acciones muy coordinadas del Estado para promover al país.  La meta planteada por la Estrategia Digital fue de 1.000 millones de dólares al 2010, la cual se va a cumplir, el siguiente desafío es llegar a 1.500 millones al año 2012, eso significa instalar una industria equivalente a la industria de los salmones o del vino en pocos años.
2. Desarrollo de parques tecnológicos: como una forma de potenciar la industria local, utilizando esquemas ya probados de parques tecnológicos de otras latitudes.

• Condiciones de Entorno:  Para que el desarrollo digital se de en forma más natural y armónica se requieren de algunas condiciones de entorno, marco jurídico, capital humano y valoración de las TI como un elemento fundamental en el mejoramiento de las condiciones de nuestro país.  Para ello debiéramos mejorar nuestro marco jurídico (protección de datos, personales, propiedad intelectual y delito informático entre otros).  Adicionalmente se deben desarrollar iniciativas que permitan una mayor adopción de TIC por los ciudadanos, empresas y el estado.

• Educación:Es fundamental que nuestro sistema educacional incluya las competencias TIC como competencias básicas del presente siglo, tarea ya abordada por Educar Chile y Enlaces, la que debiera ser potenciada.  Una iniciativa complementaria es el plan de entrega de computadores (30.000) a los niños de escasos recurso debieran ampliarse, un ejemplo a seguir es el Plan Ceibal del gobierno uruguayo (), que va a dotar a todos los niños de un computador, lo que ha demostrado ser una herramienta muy potente de inclusión social.  EN este ámbito no quiero profundizar demasiado ya que Didier de Saint Pierre en sus artículos lo aborda con mayor profundidad
  

Creo que estas son algunas de las iniciativas que se requieren impulsar para dar el siguiente paso en esta materia y podamos recuperar los niveles en los que nuestros país estuvo en el pasado, al menos así lo refleja la última encuesta del foro económico mundial.

• Revertir las desigualdades de acceso a la tecnología, a las habilidades e incentivos para su uso. De lo contrario la penetración de Internet en la política puede convertirse en una nueva fuente de desigualdades, fomentando la participación y canalización de demandas de los incluidos digitalmente y haciendo menos visibles o marginales a los más desprovistos de ellos. Pero enfrentar esta brecha no sólo es, aunque también, un problema de más tecnología. Si así fuera debiéramos esperar que ya en la actualidad el espacio político virtual tuviera mayor protagonismo y dinamismo del espacio político virtual dada las tasas de penetración de acceso y uso de Internet en la sociedad. El verdadero desafío se encuentra en utilizar las posibilidades que genera la tecnología para implicar a un ciudadano más formado, capaz, crítico, autónomo y comprometido con la política.

• Adecuar las instituciones políticas para compatibilizarlas a las posibilidades que aportan las nuevas tecnologías  a la profundización democrática. Resulta difícil de concebir que la promesa que aporta Internet de aumentar y mejorar la participación ciudadana sea conciliable con una institucionalidad política anclada en una concepción restrictiva del mandato de representatividad. No se trata de relegar a la ciudadanía a la función de legitimador de las decisiones políticas o a la mera agregación de preferencias, sino de entregar mayores espacios de intervención directa en los procesos decisorios sustentados en la creación de espacios de deliberación pública real. Medidas, por ejemplo, que vayan orientadas a abrir las estructuradas cerradas de los partidos políticos rompiendo los viejos esquemas de funcionamiento cumplirán este propósito. Por supuesto, para Chile parece una contrasentido proclamar la llegada de la democracia digital cuando aquel segmento de la ciudadanía que mayores niveles de apropiación tiene con respecto a la nueva tecnología, la juventud, se le mantiene al margen por la vigencia de una normativa de inscripción electoral que desincentiva su incorporación al proceso político formal.

• Esperar que la clase política, en su conjunto, adopte una actitud más decidida hacia aprovechar las posibilidades que abre Internet para establecer nuevas formulas para relacionarse con la ciudadanía. Si dejamos al margen algunas excepciones bien conocidas por todos de convencimiento y compromiso con el “upgrade” tecnológico de la política, lo cierto es que la generalidad de los políticos se caracteriza por una actitud bastante conservadora hacia el fenómeno. Ya sea por desconocimiento, escepticismo o directamente por rechazo hacia las nuevas tecnologías, la clase política se esta “vistiendo en la era de Internet” con tantas precauciones que termina desvirtuando el verdadero valor de su uso.

Frente a los paises latinoamericanos los paises más cercando son Barbados son Barbados (38), Puerto Rico (39) y Jamaica (46). Otros países de la región presentan los siguientes rankings: México (49) con una fuerte mejoría respecto de la evaluación anterior subiendo 10 lugares, Brasil se encuentra en el lugar 59 mejorando 7 posiciones y finalmente Argentina con una mejoría de 14 posiciones respecto del ranking anterior.

¿Cómo se construye el índice?

El índice se construye a partir de la medición de una lista de variables que ilustran acerca del grado de preparación de los países para obtener los beneficios asociados a las TICs y se agrupan en tres componentes:

1. condiciones del entorno,
2. grado de preparación de las empresas, el gobierno y los individuos y
3. grado de utilización TIC por parte de éstos mismos.

Las variables asociadas al índice son de dos tipos, de percepción y estadísticas duras. Los datos estadísticos se obtienen de organizaciones internacionales reconocidas como el Banco Mundial y la Unión Internaciononal de Telecomunicaciones (ITU), y Naciones Unidas mientras que las variables de percepción se obtienen de una encuesta de opinión de ejecutivos realizada por el WEF en alianzas con algún centro de investigación o universidad local, en Chile fue realizado con la Universidad Adolfo Ibañez. Se debe señalar que el 60% de las variables medidas por este índice corresponden a variables de percepción y sólo el 40% restante a datos duros.

En el siguiente esquema se muestran los principales componentes del índice y los puntajes obtenidos por Chile en cada ámbito de análisis.

Nuestra evolución se muestra en la siguiente tabla en las ultimas evaluaciones se muestra en la siguiente tabla

Al observar la tabla, se puede apreciar que el componente de condiciones del entorno, se mantuvo relativamente estable respecto al año anterior, retrocediendo sólo un lugar en el ranking.

El grado de preparación del país, el índice registró un retroceso de 3 puestos en el ranking, explicado principalmente por una menor evalaución del grado de preparación del gobierno, el cual experimentó un caída de 15 lugares. Lo anterior, se relaciona con un bajo índice de e-participación; la baja en el ranking de naciones unidas respecto a la revisión de los principales sitios web de gobierno y a la percepción de que el gobierno le ha asignado una baja prioridad a las TICs en la agenda política.

El indice de grado de uso de las TICs por parte de los individuos, las empresas y el gobierno, descendió 3 posiciones en el ranking, lo cual se explica principalmente por una baja evaluación respecto al uso de las TIC en el gobierno, específicamente al éxito del gobierno en la promoción de Internet. Cabe destacar, que la capacidad del gobierno para poner servicios on-line sigue ubicándose en puestos de liderazgo dentro de los 10 primeros lugares si bien tuvo un descenso desde el ranking pasado.

Finalmente, el punto más debil de Chile reflejado en el ranking corresponde al grado de preparación y utilización de las TICs por parte de los individuos, identificándose como punto crítico la calidad de la educación en ciencias y matemáticas.

Revisemos las principales fortalezas y debilidades en cada pilar del la evaluación 2007-2008, para ello destacaremos las tres variables ubicadas por debajo del ranking general y las tres ubicadas por sobre este

Condiciones de Entorno

Grado de Preparación

Grado de Utilización

Debemos señalar que en el último ranking no nos fue bien y perdimos posiciones en áreas donde teniamos un liderazgo, si bien aún nos mantenemos bien en los subindices de uso de TIC’s por parte del Estado hemos retrocedido respecto años anteriores. Una variable que llema a reflexión es la de eParticipación, esto está demostrado que las autoridades no estás utilizando las TIC’s como un elemento de participación ciudadana, salvo honrosas excepciones, esto se replica tanto en el gobienro central coo en municipios.

Para ser justos las variables en la cuales tenemos nuestros peores rankings corresponden al área de educación, ellas están basadas en percepciones y no sobre la base de indicadores internacionales tales como las evaluaciones TIMMS o PISA.

Claramente queda mucho por hacer si queremos acercarnos a los paises referrencia, los que hemos utilizado como nuestros referentes, me refiero a Nueva Zelandia, Estonia y otras repúblicas bálticas.