Australia presentó un plan con un presupuestos 30.000 millones de dólares, anunciado a comienzos de abril de 2009.  En su anuncio el primer ministro dijo:

Just as railway tracks laid out the future of the 19th century and electricity grids the future of the 20th century, so broadband represents the core infrastructure of the 21st century

El plan contempla los siguientes elementos:

• Establecer una red de fibra óptica hasta la casa (FTTH)  en un periodo de 8 años, operada por una empresa estatal especialmente establecida para ello
• La red entregará conexiones al 90% de  hogares, escuelas y empresas de 100 megabits/segundo (esto es más de 100 veces más  rápido que hoy)
• El 10% restante recibirá conexiones de 12 megabit por segundo vía tecnología inalámbrica
• 25.000 empleos para construir la red, llegando a un peak de 37.000 en la construcción
• La empresa operadora será estatal con participación de los privados
• Una vez que la empresa esté operando por cinco años, el estado venderá su participación

Estado Unidos de Norteamérica

El Presidente de los Estados Unidos de Norteamérica anunció una inversión pública por 7.200 millones de dólares en Banda Ancha como parte de su plan de reactivación de la economía, en contexto del The American Recovery and Reinvestment Act de 2009. 

El plan contempla un ambicioso modelo de provisión de fondos y subsidios a privados, gobierno estatales y locales para mejorar la infraestructura de red.

Adicionalmente la FCC (organismo regulador de Telecomunicaciones) estableció una mesa de trabajo público-privada liderada por el Director de la FCC (Julius Genachowski) y en la cual participan 12 personas de diversos orígenes cuyo mandato es establecer un plan nacional de Banda Ancha el que debe ser presentado al Congreso el 17 de febrero de 2010.  Ver documento Broadband Plan FCC

La misma FCC estableció un espacio de discusión pública para el desarrollo del referido plan, denominado Broadband.gov 

Ambos planes tienen diferencias importantes en uno hay una presencia fuerte del Estado y en el otro se basa más en subsidios al mercado, hay expectación respecto de cual plan  funcionará mejor, los invito a leer una discusión de ambos planes en


Nuestro país adportas de una elección presidencial requiere de un pronunciamiento de los candidatos en este ámbito, tema que no hemos escuchado mucho en las estructuras de cada comando.  La Estrategia Digital 2007-2012 se puso como meta duplicar las conexiones de banda ancha al 2010, lo que significa llegar a más de 2.000.000 de conexiones, la pregunta ahora es como damos el siguiente salto.

¿Cómo incorporamos al siguiente millón de conexiones?

• Reducciones de precio
• Aumento de la cobertura
• Otros modelos de negocios
• Nuevo planes
• Contenidos
• Otros
• Todas las anteriores

En esa presentación se mostró como primicia el Estudio desarrollado por los académicos Manuel Willington y Claudio Agostini , ambos PhD de la Universidad Alberto Hurtado, en días posteriores tuve la oportunidad de ver más resultados del estudio, en el se entregaron algunos datos bastante interesantes, que van más allá de las ideas preconcebidas que uno pueda tener.  El estudio completo se encuentra aquí además de los datos y formularios utilizados.  Diría que el gran mérito del estudio es mostrar perfiles de uso, razones para no tener internet y disposición de pago de banda ancha, lo cual lo hace un informe muy relevante para decisiones de política pública a futuro.

Diría que el primer elemento que sorprende es la relevancia que tienen razones no asociadas a precio para la no contratación de Banda Ancha, si bien la más importante es el precio con cerca de un 29% de las respuesta, otras razones todas asociadas a usos (no lo necesito, no se como usarlo y no se para que sirve) acumulan un no despreciable 30%.  Lo cual muestra que tenemos un problema asociado a competencias de uso.

Por otra parte el estudio también analiza los principales drivers para su contratación y adivinen ustedes..., el principal es apoyar la educación de mis hijos con más del 31% de las preferencias.

El estudio también se adentra en la disposición de pago para la Banda Ancha y lo que muestra es que mientras mayor nivel de educación tiene el contratante más disposición de pago, de hecho esta aumenta al doble.

Por lo tanto los desafíos que plantea el estudio a futuro son:

• Habilitación de competencias TIC en los ciudadanos
• Difusión de potencial de uso y sus beneficios
• Incorporación de contenidos locales y pertinentes a la población
  

Creo que como información complementaria a este estudio, el informe del regulador Inglés Ofcom para 2009, da algunas luces adicionales sobre nuestras preocupaciones a futuro en esta materia.

Hoy, 15 de Marzo, después de recopilar todos los artículos que encontré en Internet sobre el tema y usar la herramienta de publicidad de FB, por fin escribo estas líneas. Veamos primero quienes son los más de 4,3 millones registrados a la fecha. La primera sorpresa es que el 53% son mujeres y por lo tanto el 47% son hombres. Esta diferencia es mayor en un 4% que los datos del último censo, lo que indicaría que las redes sociales en Internet interesan un poco más al mundo femenino, aunque hay que hacer notar que sólo el 93,5% de los usuarios indica su sexo. En el gráfico a continuación observamos la distribución por rango de edad del casi 98% de los usuarios que da esta información. Podemos observar que la mayoría es gente joven, de hecho casi el 50% de los usuarios tiene menos de 24 años!

Menos del 7% indica su nivel educativo y sólo cerca del 3% dice que sabe hablar inglés, así que esos datos no son significativos. Sin embargo el 61% indica su situación sentimental, donde cerca del 50% están solteros, 20% están casados y el resto tiene algún tipo de relación. El gráfico a continuación muestra la distribución porcentual por sexo de cada uno de estos casos. Es interesante destacar que pese a que hay más mujeres con esta información, el porcentaje de hombres solteros es claramente más alto mientras que el porcentaje de mujeres que tienen alguna relación sentimental es consecuentemente más alto.  Considerando que de un 39% de los usuarios no tenemos datos, no podemos especular demasiado las razones detrás de esta diferencia.

¿Cómo se compara este crecimiento en Chile con el resto del mundo?

Se compara muy bien. La tabla a continuación muestra los 16 países que ya tienen más o cerca de dos millones de usuarios y su evolución entre finales del 2007 y marzo del 2009. Ya en mayo del 2008 Chile entraba en la lista de los 10 países con más usuarios de FB, llegando a estar quinto en octubre y siendo el noveno actualmente, aunque amenazado por España que tuvo un comienzo bastante tardío. Otros países latinoamericanos en que ocurrió un crecimiento similar son Colombia (octavo), Argentina (undécimo) y Venezuela (duodécimo). El único otro país no desarrollado en los primeros 12 lugares es Turquía, en el cuarto lugar.

Número de usuario en Facebook (en miles)

En el gráfico a continuación mostramos la evolución de FB en los 10 países que están después del sexto lugar y que tienen entre 2 y 5 millones de usuarios. Debemos notar que el número de usuarios en Chile disminuyó levemente en las vacaciones.

Esto me lleva a elucubrar varias razones, pero dejo que el lector encuontrar una razón propia. Podemos ver en que países de habla inglesa como Australia o los países escandinavos, donde gran parte de la población habla inglés, el crecimiento es más suave ya que la adopción de FB es anterior. De la tabla anterior, vemos que los otros países que dieron un salto apreciable con la interfaz en su lenguaje nativo, fueron Italia y en menor medida Francia. Hay otros países que podrían estar en esta tabla, como Brasil, pero allí la red social dominante es Orkut, donde la cantidad de personas que está registrada debe ser superior a los 20 millones. Otras redes sociales también explican la ausencia de algunos países europeos (por ejemplo Holanda) o la India.

En la tabla a continuación agregamos otras posibles medidas que permiten comparar mejor el impacto de FB en un país , destacando los mayores valores en cada columna. La primera es el crecimiento porcentual entre febrero del 2008 y febrero del 2009, es decir un poco más de un año. En esta medida Chile queda en primer lugar. Si calculamos el porcentaje de la población en FB, Chile queda en sexto lugar. Sin embargo esta medida no es muy justa considerando que la penetración de Internet en Chile es menor que en los países desarrollados. Calculando el porcentaje sobre la población con acceso a Internet, Chile pasa al segundo lugar, sólo detrás de Venezuela. Hay otros países más pequeños donde esté indicador es aún mayor, en particular Panamá, donde más del 90% de la gente con acceso a Internet está en FB. Sin embargo esto puede ser debido a la gran cantidad de panameños en Estados Unidos.  Notar que Chile es el único país que está en los casos destacados de todos los indicadores (usuarios, crecimiento, penetración).

Indicadores para comparar países en Facebook

Para terminar, hay que hacerse la pregunta de porque este éxito en Chile y no en otros países. En particular que tienen en común Chile, Colombia, Hong Kong, Singapur, Turquía y Venezuela, que son los seis países no desarrollados con penetración superior al 30% de la población población digital? Habiendo estado en todos estos países, la sociedad en ellos es más bien conservadora, pero por otra parte tienen una cultura sociable y altamente familiar. ¿Será FB un mecanismo no sólo de comunicación y también de escape social de la población joven? Lo más probable es que lo sea. Por otra parte el éxito en el Reino Unido y los países escandinavos puede ser debido a una razón distinta, donde FB permite a los jóvenes comunicarse dentro de sociedades que son más cerradas que las anteriores mencionadas.  Pero lamentablemente no soy sociólogo, así que podría estar totalmente equivocado. Espero que el libro que quiero comenzar a leer y que me espera en mi velador, Siútico, me de más ideas.

Nota:  Este artículo representa mi opinión personal y no necesariamente la de Yahoo!

Referencias

• Bobbie7. Facebook Users in Chile, 27/12/2008
• Nick Burcher. Artículos sobre Facebook, 2008
• El Mercurio. Las mujeres son más hábiles que los hombres en la Web 2.0, 6/12/2008.
  Facebook Advertising Interface, 2008
• Las Ultimas Noticias, Crecimiento de Facebook, 20/7/2008.
  
• Internet World Stats. Estadísticas de penetración de Internet, 2008
• Ben Lorica. Artículos sobre Facebook, 2008
• Johan Myrberger. Artículos sobre Facebook, 2007-8
• Camilo Navarrete. Facebook, un golazo de media cancha en Chile, 5/3/2008
• Justin Smith. Inside Facebook. Artículos sobre crecimiento internacional
• Javier Velasco. Chile ama Facebook, Chile ama la Web Social, 10/4/2008
• Wikipedia. Estadísticas de población mundial, 2009

Tesis de Rodrigo Lazcano - Tesis Rodrigo Lazcano

• Durante el primer semestre de 2008, se sumaron alrededor de 80 mil conexiones al mercado de Banda Ancha, y en el último año, 203 mil.
• El mercado experimentó un crecimiento de un 6% en conexiones entre el período diciembre 2007 y junio 2008. Este crecimiento en relación al período anual, junio 2007-junio 2008, fue de un 17%, explicado principalmente por el crecimiento del segmento hogar.
• En el primer semestre del 2008, el segmento Hogar experimentó un crecimiento de un 7%. Y el de empresas, fue un leve crecimiento.
• En el semestre, se registró un crecimiento similar entre las conexionescorrespondiente a la RM y Resto del País, crecieron alrededor de un 6% y 6,1% respectivamente.
• Aumentan las conexiones de mayores velocidades.
• En Chile, la penetración de las conexiones de tecnología de banda ancha por cada 100 habitantes alcanzó a un 8.5%. Es importante mencionar que se ha actualizado el número de habitantes de Chile por tal motivo, la penetración es menor a la informada a diciembre 2007.
• De acuerdo al Censo 2002 existen en Chile 4,4 millones de viviendas, si consideramos la actual cantidad de conexiones de tecnologías de Banda Ancha en el segmento hogar (1,18 millones) podemos concluir que sólo alrededor del 26,8% de estas viviendas tienen conexión de Internet con tecnología de banda ancha.
• Actualmente, en Corea la penetración por cada 100 habitantes supera el 26%. Y la penetración por cada 100 viviendas/casas es de un 65%, presentando la mayor penetración a nivel mundial.

Los desafíos que se presentan par adelante son como llegamos a segmentos de menos recursos (C3-D), hay algunas luces de esperanza en esta zona, con el surgimiento hace pocos días de Internet de prepago (lanzado por Telsur y Movistar), pero faltan más iniciativas como planes low-entry y desempaquetamiento de la oferta, dicen que ya viene esperemos no sea tarde.

Los estudios a los que me refiero, son los desarrollados por el Boston Consulting Group, CISCO, Quiroz Consultores, Andrés Gómez Lobos y algunos análisis realizados en el contexto de  los procesos seguidos en el Tribunal de la Libre Competencia, analicemos con mayor detalle cada uno de ellos, lo que viene a continuación son un resumen subjetivo de sus conclusiones (realizadas por mi) pero si alguno de ustedes quiere hacer una trabajo más acabdado y refutar mis conclusiones bienvenido sea.

Estudio de competitividad del sector telecomunicaciones

• Desarrollado por: Boston Consulting Group
• Fecha: Julio 2008
• Mandante: Consejo Nacional de Innovación
• Informe Telecomunicaciones BCG

Principales Conclusiones

Cobertura

• Cobertura DSL en Chile cercana a niveles de países desarrollados
• Baja densidad poblacional no ha sido impedimento para lograr buena cobertura
  

Oferta

• Calidad de Banda Ancha está por debajo de benchmarks internacionales.
• A fines de 2007 sólo 13% de las conexiones tenían velocidad mayor a 1Mbps
• Velocidad máxima ofrecida es menor a países de la OECD
• Mayores precios relativos del servicio en comparación a benchmarks, inclusive frente a países de la región

Penetración

• Altas tasas de crecimiento en el número de conexiones, pero la penetración aún está por debajo de países desarrollados
• Grandes diferencias en la penetración de BA en regiones
• Baja penetración de Internet en hogares rurales
• Falta de computador y precio del servicio explican la brecha en conectividad en los hogares
• Baja penetración de PyMES

Broad Band Market

• Desarrollado por: Cisco Internet Business Solutions Group- IBSG
• Fecha: Tercer trimestre 2007
• Mandante: Ministerio de Economía (Acuerdo PPP Cisco – Ministerio de Economía)
• Informe CISCO

Principales Conclusiones

Acceso

• La velocidad de conexión es baja 0.7 Mbps promedio

Penetración

• La más alta de LA, pero sustancialmente más baja que en países de referencia.
• Alta penetración en PYMES pero uso poco sofisticado (uso de poco ancho de banda)

Oferta

• Precios altos respecto de países de referencia
• Mercado poco competitivo, 3er player no ha entrado del todo
• Poca disponibilidad de servicios y aplicaciones

Demanda

• Uso de aplicaciones bastante simples

Situación en Chile en materia de precios de la Banda Ancha

• Desarrollado por: Jorge Quiroz Asociados Consultores, coautor Alfredo Barriga
• Fecha: Primer trimestre 2008
• Mandante: Fundación Pais Digital
• Informe Quiroz

Principales conclusiones

• Definición de BA utilizada no considera velocidades mínimas
• Modelo de Schumpeter para validar el tema de la competencia por innovación versus precio.

Oferta

• Muy alto nivel de paquetización, más del 90% de los suscriptores
• Costo de proveer internet es el valor adicional respecto del costo del servicio básico (teléfono o TV)
• Mercado concentrado, más del 80% del mercado en dos empresas.
• Respecto de precios se hace un análisis de precio implícito

Precio implícito = precio paquete con Internet – precio paquete sin internet

• No se utiliza PPP por considerarlo un bien tranzable
• Precio se considera adecuado para los niveles de PIB, desarrollo de infraestructura

Regulación

• El mercado se desenvuelve en un ambiente desregulado
• Industrias con fuertes cambio tecnológicos deben trabajar con marcos desregulados

Penetración

• Penetración es función directa de los ingresos (PIBpc)
• Modelo de penetración desarrollado muestra que Chile cerca del valor esperado (6,25 modelo, 5,95 real)

Andrés Gómez-Lobos

• Desarrollado por: Andrés Gomez-Lobos

Desarrolló un análisis de precios y penetración de Banda Ancha, el cual fue solicitado por VTR, su principal conclusión es:

Las tarifas entre mayo y junio de 2006 de una muestra de 16 países de la región y la OECD, Chile ocupa la séptima posición entre los países con menor costo mínimo de acceso y la más baja de la región tras México.

Fuente: Emol

La práctica de Paquetizaciones en Telecomunicaciones: ¿Eficiente o Anticompetitiva?

• Desarrollado por: Claudio Agostini y Eduardo Saavedra
• Fecha: 27 de Diciembre de 2007
• Mandante: Telefonica-CTC para demanda en Tribunal de Defensa de la Lbre Comptencia
• Informe Agostini-Saavedra

Principales conclusiones

• Se utiliza técnica del precio implicito para evaluar prácticas predatorias
• Se concluye que en los planes ofrecidos por CTC no existe practica predatoria, para lo cual se analizaron unos 20 planes

Algunas Conclusiones
Al analizar estos estudios los juicios y conclusiones qa laas que puedo llegar son:

CISCO

• Está enfocado a definir políticas pública para aumentar la penetración
• No cuenta con un análisis econométrico del precio
• Evaluación se hace sobre precios referenciales OECD
• Propuestas concentradas en uso del espectro y generación de contenidos (ej: DMS en Turismo)

Jorge Quiroz Asociados

• No hay un análisis claro de la variable de comptetividad del mercado.
• El modelo basado en precios implícitos no puede ser del todo validado, ese precio no existe para efectos del consumidor, este tipo de test se usa para evaluar precios predatorios
• Los modelos no incorporan variables de competencia, se asume un mercado competitivo.
• Se utiliza modelo de Schumpeter para decir que las empresas compiten en innovación, lo que requiere este mercado es más de una dimensión de competencia (innovación, precio y SLA entre otros)
• No se utiliza PPP aduciendo un “bien tranzable”, la BA no es un bien tranzable, no puedo en Chile comprarle un enlace a AT&T (lo que me encantará ya que el plan low entry de AT&T vale la mitad de cualquier plan chileno)
  

Boston Consulting Group

• De los estudios es el que presenta resultados muy acuciosos
• Está basado en un esquema metodológico reconocido
• Tiene foco en las políticas nacionales de Innovación
• Sus principales conclusiones apunta a una buena cobertura, baja calidad y altos precios incluso comprado con los países de la región
• Las propuestas están concentradas en el diseño institucional de Subtel y aspectos regulatorios

Adjunto un recorte de una revista que me llega habitualmente, en el cual producto de las coincidencias se hace un resumen de planes de banda ancha en estados unidos, (corresponde al número de julio de la revista Macworld) el plan de entrada (low entry) que según mi opinión es el análisis relevante ya que es el servicio con el cual yo entro al mundo de la banda ancha y no planes especiales o paquetes u otro tipo de empaquetado.  En USA el plan de entrada en AT&T cuesta USD$ 20 con 384Kbps de subida y 768Kbps de bajada, ¿hay algún plan en el mercado nacional que compita con aquello?, por lo que pude ver cuestan más del doble.

Algunas Recomendaciones

Me gustaría proponer algunas recomendaciones que puedan aportar a mejorar el acceso a la Banda Ancha en Chile, algunas de ellas son medidas ya enunciadas, algunas incluso incluidas en programas de gobierno pero jamás implementadas, otras son de largo plazo:

• Modificar la institucionalidad de Subtel, separando su función fiscalizadora  desarrollando una Superitendencia de Telecomunicaciones, de su función de promoción de industria, y esta última hacerla depender del Ministerio de Economía como una Subsecretaría de Tecnologías de Información y Comunicaciones (juntando sus funciones con el de Estrategia Digital), está medida ha sido propuesta por muchos, pero jamás llevada a cabo, ¿será tarea para el próximo gobierno?.
• Desarrollar (ampliar) un modelo de subsidios a los ya existente apuntando más a la masividad y a la demanda que a la oferta como lo es hoy.
• Promover mayores niveles de comptencia en la industria, incoporando nuevos actores y nuevas áreas del espectro (las barreras de entrada en el mundo inalámbrico son menores).  Reduciendo otro tipo de barreras, por ejemplo incoporando la instlalción de ductos en las concesiones de caminos (el mayor costo de despliegue de la red es de obras civiles), regulando el acceso a los edificios (hoy sólo entra un proveedor).
• Desarrollar modelo colectivos de acceso, por ejemplo utilizando cooperativas y otras modalidades colectivas, uno adquiere el acceso y varios acceden a su uso.
• Aumentar los contenidos locales en particular las interaciones con el estado (central y sobretodo local) de los ciudadanos.
• Promover nuevos modelos (innovadores) de negocios, internet de prepago, two side market, parametrización de planes y otros que permitan mejorar la oferta
  

Más información en

• OECD
• ITU
• Estrategia Digital
• País Digital
• Barómetro Banda Ancha (Alejandro Barros)
  
• Senado y la Banda Ancha

• Revertir las desigualdades de acceso a la tecnología, a las habilidades e incentivos para su uso. De lo contrario la penetración de Internet en la política puede convertirse en una nueva fuente de desigualdades, fomentando la participación y canalización de demandas de los incluidos digitalmente y haciendo menos visibles o marginales a los más desprovistos de ellos. Pero enfrentar esta brecha no sólo es, aunque también, un problema de más tecnología. Si así fuera debiéramos esperar que ya en la actualidad el espacio político virtual tuviera mayor protagonismo y dinamismo del espacio político virtual dada las tasas de penetración de acceso y uso de Internet en la sociedad. El verdadero desafío se encuentra en utilizar las posibilidades que genera la tecnología para implicar a un ciudadano más formado, capaz, crítico, autónomo y comprometido con la política.

• Adecuar las instituciones políticas para compatibilizarlas a las posibilidades que aportan las nuevas tecnologías  a la profundización democrática. Resulta difícil de concebir que la promesa que aporta Internet de aumentar y mejorar la participación ciudadana sea conciliable con una institucionalidad política anclada en una concepción restrictiva del mandato de representatividad. No se trata de relegar a la ciudadanía a la función de legitimador de las decisiones políticas o a la mera agregación de preferencias, sino de entregar mayores espacios de intervención directa en los procesos decisorios sustentados en la creación de espacios de deliberación pública real. Medidas, por ejemplo, que vayan orientadas a abrir las estructuradas cerradas de los partidos políticos rompiendo los viejos esquemas de funcionamiento cumplirán este propósito. Por supuesto, para Chile parece una contrasentido proclamar la llegada de la democracia digital cuando aquel segmento de la ciudadanía que mayores niveles de apropiación tiene con respecto a la nueva tecnología, la juventud, se le mantiene al margen por la vigencia de una normativa de inscripción electoral que desincentiva su incorporación al proceso político formal.

• Esperar que la clase política, en su conjunto, adopte una actitud más decidida hacia aprovechar las posibilidades que abre Internet para establecer nuevas formulas para relacionarse con la ciudadanía. Si dejamos al margen algunas excepciones bien conocidas por todos de convencimiento y compromiso con el “upgrade” tecnológico de la política, lo cierto es que la generalidad de los políticos se caracteriza por una actitud bastante conservadora hacia el fenómeno. Ya sea por desconocimiento, escepticismo o directamente por rechazo hacia las nuevas tecnologías, la clase política se esta “vistiendo en la era de Internet” con tantas precauciones que termina desvirtuando el verdadero valor de su uso.

nuestro modelo de notarios y conservadores que tanto en sus prácticas como en su modelo operacional datan del siglo XIX.


Nuestro país muestra fuertes deficiencias en algunas variables asociadas a la competitividad y que dicen relación con todos los procesos de tramitación.   Según las evaluaciones que realiza el Banco Mundial denominada Doing Business, nos encontramos en el ranking número 33, en algunas variables donde notarios y conservadores tienen algo que decir, tiempo promedio para transferir un bien raiz  es de 31 días, Chile está en el lugar 18 de 25 de la OCDE, en el caso  de iniciar un negocio en Chile se requieren 27 días, es decir, Chile está en el lugar 22 de 25 países de la OCDE, ambos muy por debajo de nuestros paises referencia.

Hace algunos meses tuvimos un periodo de fuertes polémicas asociadas a los conservadores, la cual se gatilló por razones judiciales y que derivó en una discusión profunda de la necesidad de modernizar su accionar, pero luego de un arduo debate y propuestas reformuladores de los notarios y conservadores, no se habló más del tema y al parecer todo quedó en - eso - muchas propuestas pero sin una voluntad real para modificarlo , al menos en el corto plazo.

Permítanme analizar algunos elementos de nuestro ecosistema de noatrios y conservadores y sus principales problemas:

• Cultura del papel: todos los procesos están basado en soporte papel y todos sus estados intermedio se realizan utilizando papel, múltiples firmas y aprobaciones.  Además existe la obligación de su almacenamiento en dicho soporte.

• Cultura del trámite: el proceso debe ser realizado en forma presencial lo cual conlleva altos costos de transacción.  El tramite online es descalificado a priori y no se ve como una alternativa válida (sólo se utiliza para procesos menores en algunos conservadores).

• Poca seguridad: existe un estructura de mantención y almacenamiento de documentos físicos muy poco confiable en términos de seguridad.  ¿Qué ocurriría con un incendio en algunas de las bodegas del conservador?

• Modelo operacional: El modelo de notarios y conservadores tiene una estructura organizacional extremadamente anticuada, con poca fiscalización, en el caso de los conservadores además tienen un monopolio asegurado con ingresos muy por sobre el valor del servicio que prestan, sino que les pregunten a sus clientes que opinen del valor del servicio.

El referido ecosistema muestra un estado de precariedad tecnológico que es pasmoso, más aún, cuando el tipo de negocio en el que están, es hoy por hoy altamente tecneficable y sin demasiadas dificultades de por medio.  Los procesos de negocios de conservadores y notarios (gestión documental, autenticación segura, firma documental, archivo, flujos de trabajo),  cuentan con herrameintas tecnológicas que los pueden hacer altamente eficientes, esto es, sistemas de gestión documental, mecanismos de firma y no repudiación y finalmente herramientas de workflow.  Hoy en día las herramientas tecnológicas para apoyar este tipo de procesos se encuentran maduras y son estables, adicionalmente existe gran experiencia local para su implementación.

Al observar el proyecto de ley de reforma del sistema de notarios, conservadores y archiveros (Anteproyecto de Ley) en su Tercera parte - Plataforma Registral y Notarial Electrónica o Portal (página 34 en adelante), impulsado por el Ministerio de Hacienda pero que ha tenido una acogida bastante tibia, por decir lo menos de otros sectores, define un conjunto muy importante cambios y modernizaciones para darle a este sector y mejoramiento significativo de su gestión. 

En dicho proyecto se consagra el diseño de un Portal (electrónico) centralizado, al cual se conectan en forma obligatoria tanto notarios como conservadores para ingresar/mantener instrumentos y escrituras públicas, desde un punto de vista del diseño del portal en el proyecto se definen sus principales características:

• Uso obligatorio por parte de notarios y conservadores
• Basado en estándares abiertos, supongo que esto se refiere al tipo de plataformas y los estándares de documento electrónico (XML y Firma Electrónica)
• Propiedad intelectual del diseño y los aplicativos es del Estado de Chile, al igual que la data contenida
• El portal se licita por un periodo de 10 años
• Acceso de los usuarios es gratuitos y libre a aquellos datos de acceso público
• Se utiliza la Firma Electrónica avanzada según la ley Nº 19.799 para firmar documentos e instrumentos públicos
• En aquellos caso en que el usuario no pueda realizar la transacción en forma electrónica el notario o conservador queda obligado a subir el documento en un plazo de 24 horas.

En el proyecto de ley adicionalmente se definen sus características funcionales básicas del sistema:

• Servir como soporte para extender y otorgar los instrumentos y escrituras públicas que señale la ley;
• Servir como soporte para inscribir los títulos e instrumentos mencionados en esta ley a propósito de los Registros que deben mantener los Conservadores;
• Permitir comunicaciones, notificaciones e intercambio de información entre Notarios, Conservadores, y otros organismos o instituciones, de conformidad con la ley;
• Permitir la integración y adscripción de otros registros del Estado, los que podrán recibir o entregar información del Portal en las mismas condiciones que los Notarios y Conservadores;
• Permitir el acceso al público de la información que éste contenga; y
• Conservar repertorios, protocolos, registros, libros, índices, o, cualquier otro documento que por ley deban llevar Notarios y Conservadores en el cumplimiento de sus funciones.

El portal será externalizado y su financiamiento según el proyecto de ley se solventará sobre la base de un porcentaje de las tarifas que cobran notarios y conservadores, las cuales se regulan en el proyecto de ley,  adicionalmente regula la forma en como se accede a ser notario y conservador, las condiciones para mantenerse en el cargo y durante cuanto tiempo se puede ejercer el referido nombramiento.

Tal como lo he señalado antes, este es un muy buen ejemplo de servicios compartidos  y una iniciativa como está, puede generar un impacto en el desarrollo digital de nuestra país extremadamente significativo, digitalizando un sector que se encuentra muy atrasado sino el que más dentro del Estado.  Además se producirán un cantidad muy importante de externalidades positivas, siendo este un ejemplo muy claro de modernizaciones centradas en el ciudadano, esto es, desde la demanda (citizen-centric) y no desde la oferta.  Algunas de los beneficios que plantea un proyecto como este son:

• Repositorio de datos: Se concentran todos los datos en forma digital en único repositorio con validez legal.  Esto permite múltiples copias en forma simple, su acceso  es centralizado lo que disminuye los errores.

• Documentos Electrónicos: se incentiva el uso de documentos electrónicos (instrumentos públicos electrónicos), evitando fraudes, no repudiación y disminuyendo los costos de transacción.

• Modelo Interoperable: permite que tanto productores como consumidores de información accedan a un punto único de intercambio de datos, con los resguardos legales correspondientes.

• Online: Permite transacciones 24x7 y en forma remota, lo cual reduce los costos en forma muy significativa para sus usuarios.  El circuito puede ser totalmente electrónico

Es de esperar que proyectos como estos, en los cuales se requieren de un buen apoyo político (el problema aquí no es técnico) y podamos de una vez por todas empezar a modernizar el ecosistema legal-judicial-legal.

Para finalizar en mi opinión que es lo bueno, lo malo y lo feo de este proyecto.

Lo bueno: Que al menos está en el radar de algunos líderes de opinión, lo que puede ayudar a promover el tema.

Lo malo: No se ve una intencionalidad política a promover este tema, al menos en el corto plazo, se nos pasó el cuarto de hora cuando el conservador estaba en el ojo del huracán de generar cambios.

Lo feo: Que la propiedad intelectual del aplicativo sea del Estado no le veo ningún sentido, se puede generar un producto que la empresa que se lo adjudique pueda comercializar en otros países (¿en qué afecta al Estado de Chile?).  Debiéramos copiar prácticas de otras latitudes, como en Singapur en el cual todos los desarrollos que privados hacen para el estado (que son muchos, de hecho privilegian el modelo de externalización por sobre desarrollos internos) quedan en manos de los desarrolladores (el Estado puede seguir utilizándolos y el privado los puede comercializar),  esto promueve el desarrollo de la industria tecnológica local.