Sin la necesidad de realizar profundos cambios a lo existente hoy, el Ministerio de Economía debería tomar este tema en plenitud, absorbiendo las funciones de promoción de las telecomunicaciones hoy radicadas en Subtel, lo cual requiere que previamente se instaure un rol fiscalizador a la industria de las telecomunicaciones a través de una superintendencia, como cualquier otro servicio básico y dada la relevancia de este mercado.

Por lo tanto, el diseño final sería transformar al ministerio de Economía en un Ministerio de Innovación, Tecnología e Industria, que cuente con una Subsecretaría de Tecnologías de Información y Telecomunicaciones como tienen muchos países referentes.  Para esto se requiere de un concensos político importante ya que hay que romper muchos huevos para esta tortilla.

 
Dicha Subsecretaría debería tomar un rol conductor de la política pública de desarrollo digital de nuestro país, abarcando materias tales como: diseño de políticas del área, promoción de iniciativas de gobierno electrónico, desarrollo de industria TI y promoción del acceso a las nuevas tecnologías.

Como parte de la institucionalidad requerida para un nuevo impulso, es necesario que el Estado Chileno se modernice y establezca modalidades de servicios compartidos y de gestión de proyecto tecnológicos transversales.

• Dirección de Servicios Compartidos: Transformar a la Dirección de Compras y Contratación Pública en una dirección de servicios compartidos  (share services) cuyo rol sea diseñar y operar (con o sin modelos de externalización) aquellos servicios operacionales y tecnológicos de carácter transversal, algunos de estos servicios son: datacenter, mailing, Web, ERP, interoperabilidad y autenticación entre otros.

• Dirección de eGov: Generación de una unidad de gobierno electrónico cuyo rol sea el diseño y monitoreo de proyectos de gobierno electrónico, esta unidad debe contar con atribuciones que le permitan fiscalizar proyectos tecnológicos dentro del estado utilizando para ello estándares reconocidos mundialmente como PMI o Prince2.  La fiscalización debe realizarse en los diferentes ámbitos de los proyectos (diseño, modelo de externalización, presupuestos, calendarización, equipos de trabajo y enfoque metodológico).

Sin perjuicio del cambio institucional planteado, y que como todo cambio institucional es de largo aliento, por lo que un futuro gobierno debiera desarrollarlo al inicio de su mandanto.  Creo que se hace necesario impulsar algunas iniciativas inmediatas, que pueden potenciar el desarrollo digital de nuestro país.

Iniciativas emblemáticas

El próximo gobierno debiera emprender algunas iniciativas que me parecen fundamentales para lograr avances en nuestro desarrollo digital, las que deben agruparse las áreas de: acceso, gobierno electrónico, mejoramiento del entorno y desarrollo de la industria TIC.

• Acceso: Diseño y ejecución de un plan de un plan nacional de conectividad a banda ancha, el cual impulse nuevos modelos tales como el open access networks y competencia que permita que los percentiles más pobres puedan acceder a Internet, 4 de cada 5 hogares ABC1 tiene banda ancha, mientras sólo 1 de cada 18 del segmento DE.  Este plan debe estar coordinado con todos los actores relevantes (empresas, instituciones  públicas y el regulador en esta materia) y usar los mecanismos existente hoy como es el fondo de desarrollo de las telecomunicaciones pero con un enfoque menos sesgado a la cobertura geográfica y más orientado al incremento de los usuarios de banda ancha.  Resulta fundamental incorporar nuevos actores a este mercado, promoviendo el ingreso de ISP locales y el acceso de otras compañías al mercado de la banda ancha

• Gobierno Electrónico: El foco en esta área se profundizar el desarrollo de iniciativas que masifiquen el uso de la red, las iniciativas de gobierno electrónico pueden trasnformars en catalizadores muy potentes de desarrollo digital de un país, estos debe ser definidos con una mirada centrada en el ciudadano citizen centric, algunos de estos proyectos emblemáticos (los nuevos chilecompra, SII) son:

1. Plataforma de Interoperabilidad: promover el uso de dicha plataforma, desarrollar nuevas formas de interconexión incorporando al resto del estado.
2. Buscador ciudadano (el Google del Estado): plataforma de acceso en forma centralizada a la información del Estado.
3. Gobierno Móvil: desarrollo de soluciones en la modalidad móvil utilizando para ello tecnología celular, para lograr esto se deben desarrollar casos de éxito que sirvan como referente a su desarrollo, para ello se debe contar con un Framework que permita que los Servicios Públicos puedan partir con algo ya diseñado.
4. Contact Center del Estado: punto único de atención al ciudadano sea este a través de diferentes canales, Web, mail, teléfono, SMS u otro.  Su rol debe ser atender los requerimientos de primer nivel de cualquier ciudadano y en casos de mayor complejidad derivarlos al servicio público correspondiente.
5. Escritorio Ciudadano: Espacio virtual de interacción entre el ciudadano y los servicios públicos, en una modalidad similar a iGoogle o MyYahoo pero para mi relación con el estado.
6. Identificación Electrónica (eID): Implementación de un sistema de identificación electrónica utilizando para ello el cambio tecnológico requerido en el Registro Civil.  Esta oportunidad nos permite potenciar como se ha demostrado en España y Bélgica el uso de este tipo de soluciones en interacciones electrónicas con el estado.  Las implicancias en contar con un modelo de autenticación electrónica único es muy relevante
   
7. eConservador, eNotarios: digitalización del modelo de generación, workflow y almacenamiento de documentos en el ecosistema Conservador/Notarios apuntado a un modelo electrónico de gestión documenta
8. Toma de Razón Electrónica: como lo hemos podido apreciar uno de los catalizadores en el proceso de modernización del estado es el uso del documento electrónico (tanto su proceso como el soporte).  La Contraloría General de la República tiene un rol fundamental en la siguiente vuelta de modernización, incorporando el proceso de tramitación electrónica (toma de razón, dictámenes y otros), tanto en lo que respecta a la instalación de un proceso electrónico como a la masificación del uso de soporte electrónico a los documentos, esto la cambiaría la cara al Estado.

Los temas planteados no son nuevos, ni pretenden ser los únicos, algunos de ellos ya han sido discutidos y otros están en fase de implementación que debieran ser profundizados.  Son proyectos cuyo resultado tiene impactos muy significativos en aquellas variables que generan un movimiento virtuoso de uso de los canales electrónicos, tienen un enfoque centrado en el ciudadano (citizen centric) y finalmente hacen más eficiente el quehacer del estado

• Industria Tecnológica:  La industria tecnológica debe concentrarse al menos en dos ámbitos

1. Promover la industria de los servicios tecnológicos globales (offshoring), en este ámbito se requiere de acciones muy coordinadas del Estado para promover al país.  La meta planteada por la Estrategia Digital fue de 1.000 millones de dólares al 2010, la cual se va a cumplir, el siguiente desafío es llegar a 1.500 millones al año 2012, eso significa instalar una industria equivalente a la industria de los salmones o del vino en pocos años.
2. Desarrollo de parques tecnológicos: como una forma de potenciar la industria local, utilizando esquemas ya probados de parques tecnológicos de otras latitudes.

• Condiciones de Entorno:  Para que el desarrollo digital se de en forma más natural y armónica se requieren de algunas condiciones de entorno, marco jurídico, capital humano y valoración de las TI como un elemento fundamental en el mejoramiento de las condiciones de nuestro país.  Para ello debiéramos mejorar nuestro marco jurídico (protección de datos, personales, propiedad intelectual y delito informático entre otros).  Adicionalmente se deben desarrollar iniciativas que permitan una mayor adopción de TIC por los ciudadanos, empresas y el estado.

• Educación:Es fundamental que nuestro sistema educacional incluya las competencias TIC como competencias básicas del presente siglo, tarea ya abordada por Educar Chile y Enlaces, la que debiera ser potenciada.  Una iniciativa complementaria es el plan de entrega de computadores (30.000) a los niños de escasos recurso debieran ampliarse, un ejemplo a seguir es el Plan Ceibal del gobierno uruguayo (), que va a dotar a todos los niños de un computador, lo que ha demostrado ser una herramienta muy potente de inclusión social.  EN este ámbito no quiero profundizar demasiado ya que Didier de Saint Pierre en sus artículos lo aborda con mayor profundidad
  

Creo que estas son algunas de las iniciativas que se requieren impulsar para dar el siguiente paso en esta materia y podamos recuperar los niveles en los que nuestros país estuvo en el pasado, al menos así lo refleja la última encuesta del foro económico mundial.

nuestro modelo de notarios y conservadores que tanto en sus prácticas como en su modelo operacional datan del siglo XIX.


Nuestro país muestra fuertes deficiencias en algunas variables asociadas a la competitividad y que dicen relación con todos los procesos de tramitación.   Según las evaluaciones que realiza el Banco Mundial denominada Doing Business, nos encontramos en el ranking número 33, en algunas variables donde notarios y conservadores tienen algo que decir, tiempo promedio para transferir un bien raiz  es de 31 días, Chile está en el lugar 18 de 25 de la OCDE, en el caso  de iniciar un negocio en Chile se requieren 27 días, es decir, Chile está en el lugar 22 de 25 países de la OCDE, ambos muy por debajo de nuestros paises referencia.

Hace algunos meses tuvimos un periodo de fuertes polémicas asociadas a los conservadores, la cual se gatilló por razones judiciales y que derivó en una discusión profunda de la necesidad de modernizar su accionar, pero luego de un arduo debate y propuestas reformuladores de los notarios y conservadores, no se habló más del tema y al parecer todo quedó en - eso - muchas propuestas pero sin una voluntad real para modificarlo , al menos en el corto plazo.

Permítanme analizar algunos elementos de nuestro ecosistema de noatrios y conservadores y sus principales problemas:

• Cultura del papel: todos los procesos están basado en soporte papel y todos sus estados intermedio se realizan utilizando papel, múltiples firmas y aprobaciones.  Además existe la obligación de su almacenamiento en dicho soporte.

• Cultura del trámite: el proceso debe ser realizado en forma presencial lo cual conlleva altos costos de transacción.  El tramite online es descalificado a priori y no se ve como una alternativa válida (sólo se utiliza para procesos menores en algunos conservadores).

• Poca seguridad: existe un estructura de mantención y almacenamiento de documentos físicos muy poco confiable en términos de seguridad.  ¿Qué ocurriría con un incendio en algunas de las bodegas del conservador?

• Modelo operacional: El modelo de notarios y conservadores tiene una estructura organizacional extremadamente anticuada, con poca fiscalización, en el caso de los conservadores además tienen un monopolio asegurado con ingresos muy por sobre el valor del servicio que prestan, sino que les pregunten a sus clientes que opinen del valor del servicio.

El referido ecosistema muestra un estado de precariedad tecnológico que es pasmoso, más aún, cuando el tipo de negocio en el que están, es hoy por hoy altamente tecneficable y sin demasiadas dificultades de por medio.  Los procesos de negocios de conservadores y notarios (gestión documental, autenticación segura, firma documental, archivo, flujos de trabajo),  cuentan con herrameintas tecnológicas que los pueden hacer altamente eficientes, esto es, sistemas de gestión documental, mecanismos de firma y no repudiación y finalmente herramientas de workflow.  Hoy en día las herramientas tecnológicas para apoyar este tipo de procesos se encuentran maduras y son estables, adicionalmente existe gran experiencia local para su implementación.

Al observar el proyecto de ley de reforma del sistema de notarios, conservadores y archiveros (Anteproyecto de Ley) en su Tercera parte - Plataforma Registral y Notarial Electrónica o Portal (página 34 en adelante), impulsado por el Ministerio de Hacienda pero que ha tenido una acogida bastante tibia, por decir lo menos de otros sectores, define un conjunto muy importante cambios y modernizaciones para darle a este sector y mejoramiento significativo de su gestión. 

En dicho proyecto se consagra el diseño de un Portal (electrónico) centralizado, al cual se conectan en forma obligatoria tanto notarios como conservadores para ingresar/mantener instrumentos y escrituras públicas, desde un punto de vista del diseño del portal en el proyecto se definen sus principales características:

• Uso obligatorio por parte de notarios y conservadores
• Basado en estándares abiertos, supongo que esto se refiere al tipo de plataformas y los estándares de documento electrónico (XML y Firma Electrónica)
• Propiedad intelectual del diseño y los aplicativos es del Estado de Chile, al igual que la data contenida
• El portal se licita por un periodo de 10 años
• Acceso de los usuarios es gratuitos y libre a aquellos datos de acceso público
• Se utiliza la Firma Electrónica avanzada según la ley Nº 19.799 para firmar documentos e instrumentos públicos
• En aquellos caso en que el usuario no pueda realizar la transacción en forma electrónica el notario o conservador queda obligado a subir el documento en un plazo de 24 horas.

En el proyecto de ley adicionalmente se definen sus características funcionales básicas del sistema:

• Servir como soporte para extender y otorgar los instrumentos y escrituras públicas que señale la ley;
• Servir como soporte para inscribir los títulos e instrumentos mencionados en esta ley a propósito de los Registros que deben mantener los Conservadores;
• Permitir comunicaciones, notificaciones e intercambio de información entre Notarios, Conservadores, y otros organismos o instituciones, de conformidad con la ley;
• Permitir la integración y adscripción de otros registros del Estado, los que podrán recibir o entregar información del Portal en las mismas condiciones que los Notarios y Conservadores;
• Permitir el acceso al público de la información que éste contenga; y
• Conservar repertorios, protocolos, registros, libros, índices, o, cualquier otro documento que por ley deban llevar Notarios y Conservadores en el cumplimiento de sus funciones.

El portal será externalizado y su financiamiento según el proyecto de ley se solventará sobre la base de un porcentaje de las tarifas que cobran notarios y conservadores, las cuales se regulan en el proyecto de ley,  adicionalmente regula la forma en como se accede a ser notario y conservador, las condiciones para mantenerse en el cargo y durante cuanto tiempo se puede ejercer el referido nombramiento.

Tal como lo he señalado antes, este es un muy buen ejemplo de servicios compartidos  y una iniciativa como está, puede generar un impacto en el desarrollo digital de nuestra país extremadamente significativo, digitalizando un sector que se encuentra muy atrasado sino el que más dentro del Estado.  Además se producirán un cantidad muy importante de externalidades positivas, siendo este un ejemplo muy claro de modernizaciones centradas en el ciudadano, esto es, desde la demanda (citizen-centric) y no desde la oferta.  Algunas de los beneficios que plantea un proyecto como este son:

• Repositorio de datos: Se concentran todos los datos en forma digital en único repositorio con validez legal.  Esto permite múltiples copias en forma simple, su acceso  es centralizado lo que disminuye los errores.

• Documentos Electrónicos: se incentiva el uso de documentos electrónicos (instrumentos públicos electrónicos), evitando fraudes, no repudiación y disminuyendo los costos de transacción.

• Modelo Interoperable: permite que tanto productores como consumidores de información accedan a un punto único de intercambio de datos, con los resguardos legales correspondientes.

• Online: Permite transacciones 24x7 y en forma remota, lo cual reduce los costos en forma muy significativa para sus usuarios.  El circuito puede ser totalmente electrónico

Es de esperar que proyectos como estos, en los cuales se requieren de un buen apoyo político (el problema aquí no es técnico) y podamos de una vez por todas empezar a modernizar el ecosistema legal-judicial-legal.

Para finalizar en mi opinión que es lo bueno, lo malo y lo feo de este proyecto.

Lo bueno: Que al menos está en el radar de algunos líderes de opinión, lo que puede ayudar a promover el tema.

Lo malo: No se ve una intencionalidad política a promover este tema, al menos en el corto plazo, se nos pasó el cuarto de hora cuando el conservador estaba en el ojo del huracán de generar cambios.

Lo feo: Que la propiedad intelectual del aplicativo sea del Estado no le veo ningún sentido, se puede generar un producto que la empresa que se lo adjudique pueda comercializar en otros países (¿en qué afecta al Estado de Chile?).  Debiéramos copiar prácticas de otras latitudes, como en Singapur en el cual todos los desarrollos que privados hacen para el estado (que son muchos, de hecho privilegian el modelo de externalización por sobre desarrollos internos) quedan en manos de los desarrolladores (el Estado puede seguir utilizándolos y el privado los puede comercializar),  esto promueve el desarrollo de la industria tecnológica local.