Australia presentó un plan con un presupuestos 30.000 millones de dólares, anunciado a comienzos de abril de 2009.  En su anuncio el primer ministro dijo:

Just as railway tracks laid out the future of the 19th century and electricity grids the future of the 20th century, so broadband represents the core infrastructure of the 21st century

El plan contempla los siguientes elementos:

• Establecer una red de fibra óptica hasta la casa (FTTH)  en un periodo de 8 años, operada por una empresa estatal especialmente establecida para ello
• La red entregará conexiones al 90% de  hogares, escuelas y empresas de 100 megabits/segundo (esto es más de 100 veces más  rápido que hoy)
• El 10% restante recibirá conexiones de 12 megabit por segundo vía tecnología inalámbrica
• 25.000 empleos para construir la red, llegando a un peak de 37.000 en la construcción
• La empresa operadora será estatal con participación de los privados
• Una vez que la empresa esté operando por cinco años, el estado venderá su participación

Estado Unidos de Norteamérica

El Presidente de los Estados Unidos de Norteamérica anunció una inversión pública por 7.200 millones de dólares en Banda Ancha como parte de su plan de reactivación de la economía, en contexto del The American Recovery and Reinvestment Act de 2009. 

El plan contempla un ambicioso modelo de provisión de fondos y subsidios a privados, gobierno estatales y locales para mejorar la infraestructura de red.

Adicionalmente la FCC (organismo regulador de Telecomunicaciones) estableció una mesa de trabajo público-privada liderada por el Director de la FCC (Julius Genachowski) y en la cual participan 12 personas de diversos orígenes cuyo mandato es establecer un plan nacional de Banda Ancha el que debe ser presentado al Congreso el 17 de febrero de 2010.  Ver documento Broadband Plan FCC

La misma FCC estableció un espacio de discusión pública para el desarrollo del referido plan, denominado Broadband.gov 

Ambos planes tienen diferencias importantes en uno hay una presencia fuerte del Estado y en el otro se basa más en subsidios al mercado, hay expectación respecto de cual plan  funcionará mejor, los invito a leer una discusión de ambos planes en


Nuestro país adportas de una elección presidencial requiere de un pronunciamiento de los candidatos en este ámbito, tema que no hemos escuchado mucho en las estructuras de cada comando.  La Estrategia Digital 2007-2012 se puso como meta duplicar las conexiones de banda ancha al 2010, lo que significa llegar a más de 2.000.000 de conexiones, la pregunta ahora es como damos el siguiente salto.

¿Cómo incorporamos al siguiente millón de conexiones?

• Reducciones de precio
• Aumento de la cobertura
• Otros modelos de negocios
• Nuevo planes
• Contenidos
• Otros
• Todas las anteriores

En esa presentación se mostró como primicia el Estudio desarrollado por los académicos Manuel Willington y Claudio Agostini , ambos PhD de la Universidad Alberto Hurtado, en días posteriores tuve la oportunidad de ver más resultados del estudio, en el se entregaron algunos datos bastante interesantes, que van más allá de las ideas preconcebidas que uno pueda tener.  El estudio completo se encuentra aquí además de los datos y formularios utilizados.  Diría que el gran mérito del estudio es mostrar perfiles de uso, razones para no tener internet y disposición de pago de banda ancha, lo cual lo hace un informe muy relevante para decisiones de política pública a futuro.

Diría que el primer elemento que sorprende es la relevancia que tienen razones no asociadas a precio para la no contratación de Banda Ancha, si bien la más importante es el precio con cerca de un 29% de las respuesta, otras razones todas asociadas a usos (no lo necesito, no se como usarlo y no se para que sirve) acumulan un no despreciable 30%.  Lo cual muestra que tenemos un problema asociado a competencias de uso.

Por otra parte el estudio también analiza los principales drivers para su contratación y adivinen ustedes..., el principal es apoyar la educación de mis hijos con más del 31% de las preferencias.

El estudio también se adentra en la disposición de pago para la Banda Ancha y lo que muestra es que mientras mayor nivel de educación tiene el contratante más disposición de pago, de hecho esta aumenta al doble.

Por lo tanto los desafíos que plantea el estudio a futuro son:

• Habilitación de competencias TIC en los ciudadanos
• Difusión de potencial de uso y sus beneficios
• Incorporación de contenidos locales y pertinentes a la población
  

Creo que como información complementaria a este estudio, el informe del regulador Inglés Ofcom para 2009, da algunas luces adicionales sobre nuestras preocupaciones a futuro en esta materia.

• Durante el primer semestre de 2008, se sumaron alrededor de 80 mil conexiones al mercado de Banda Ancha, y en el último año, 203 mil.
• El mercado experimentó un crecimiento de un 6% en conexiones entre el período diciembre 2007 y junio 2008. Este crecimiento en relación al período anual, junio 2007-junio 2008, fue de un 17%, explicado principalmente por el crecimiento del segmento hogar.
• En el primer semestre del 2008, el segmento Hogar experimentó un crecimiento de un 7%. Y el de empresas, fue un leve crecimiento.
• En el semestre, se registró un crecimiento similar entre las conexionescorrespondiente a la RM y Resto del País, crecieron alrededor de un 6% y 6,1% respectivamente.
• Aumentan las conexiones de mayores velocidades.
• En Chile, la penetración de las conexiones de tecnología de banda ancha por cada 100 habitantes alcanzó a un 8.5%. Es importante mencionar que se ha actualizado el número de habitantes de Chile por tal motivo, la penetración es menor a la informada a diciembre 2007.
• De acuerdo al Censo 2002 existen en Chile 4,4 millones de viviendas, si consideramos la actual cantidad de conexiones de tecnologías de Banda Ancha en el segmento hogar (1,18 millones) podemos concluir que sólo alrededor del 26,8% de estas viviendas tienen conexión de Internet con tecnología de banda ancha.
• Actualmente, en Corea la penetración por cada 100 habitantes supera el 26%. Y la penetración por cada 100 viviendas/casas es de un 65%, presentando la mayor penetración a nivel mundial.

Los desafíos que se presentan par adelante son como llegamos a segmentos de menos recursos (C3-D), hay algunas luces de esperanza en esta zona, con el surgimiento hace pocos días de Internet de prepago (lanzado por Telsur y Movistar), pero faltan más iniciativas como planes low-entry y desempaquetamiento de la oferta, dicen que ya viene esperemos no sea tarde.

Los estudios a los que me refiero, son los desarrollados por el Boston Consulting Group, CISCO, Quiroz Consultores, Andrés Gómez Lobos y algunos análisis realizados en el contexto de  los procesos seguidos en el Tribunal de la Libre Competencia, analicemos con mayor detalle cada uno de ellos, lo que viene a continuación son un resumen subjetivo de sus conclusiones (realizadas por mi) pero si alguno de ustedes quiere hacer una trabajo más acabdado y refutar mis conclusiones bienvenido sea.

Estudio de competitividad del sector telecomunicaciones

• Desarrollado por: Boston Consulting Group
• Fecha: Julio 2008
• Mandante: Consejo Nacional de Innovación
• Informe Telecomunicaciones BCG

Principales Conclusiones

Cobertura

• Cobertura DSL en Chile cercana a niveles de países desarrollados
• Baja densidad poblacional no ha sido impedimento para lograr buena cobertura
  

Oferta

• Calidad de Banda Ancha está por debajo de benchmarks internacionales.
• A fines de 2007 sólo 13% de las conexiones tenían velocidad mayor a 1Mbps
• Velocidad máxima ofrecida es menor a países de la OECD
• Mayores precios relativos del servicio en comparación a benchmarks, inclusive frente a países de la región

Penetración

• Altas tasas de crecimiento en el número de conexiones, pero la penetración aún está por debajo de países desarrollados
• Grandes diferencias en la penetración de BA en regiones
• Baja penetración de Internet en hogares rurales
• Falta de computador y precio del servicio explican la brecha en conectividad en los hogares
• Baja penetración de PyMES

Broad Band Market

• Desarrollado por: Cisco Internet Business Solutions Group- IBSG
• Fecha: Tercer trimestre 2007
• Mandante: Ministerio de Economía (Acuerdo PPP Cisco – Ministerio de Economía)
• Informe CISCO

Principales Conclusiones

Acceso

• La velocidad de conexión es baja 0.7 Mbps promedio

Penetración

• La más alta de LA, pero sustancialmente más baja que en países de referencia.
• Alta penetración en PYMES pero uso poco sofisticado (uso de poco ancho de banda)

Oferta

• Precios altos respecto de países de referencia
• Mercado poco competitivo, 3er player no ha entrado del todo
• Poca disponibilidad de servicios y aplicaciones

Demanda

• Uso de aplicaciones bastante simples

Situación en Chile en materia de precios de la Banda Ancha

• Desarrollado por: Jorge Quiroz Asociados Consultores, coautor Alfredo Barriga
• Fecha: Primer trimestre 2008
• Mandante: Fundación Pais Digital
• Informe Quiroz

Principales conclusiones

• Definición de BA utilizada no considera velocidades mínimas
• Modelo de Schumpeter para validar el tema de la competencia por innovación versus precio.

Oferta

• Muy alto nivel de paquetización, más del 90% de los suscriptores
• Costo de proveer internet es el valor adicional respecto del costo del servicio básico (teléfono o TV)
• Mercado concentrado, más del 80% del mercado en dos empresas.
• Respecto de precios se hace un análisis de precio implícito

Precio implícito = precio paquete con Internet – precio paquete sin internet

• No se utiliza PPP por considerarlo un bien tranzable
• Precio se considera adecuado para los niveles de PIB, desarrollo de infraestructura

Regulación

• El mercado se desenvuelve en un ambiente desregulado
• Industrias con fuertes cambio tecnológicos deben trabajar con marcos desregulados

Penetración

• Penetración es función directa de los ingresos (PIBpc)
• Modelo de penetración desarrollado muestra que Chile cerca del valor esperado (6,25 modelo, 5,95 real)

Andrés Gómez-Lobos

• Desarrollado por: Andrés Gomez-Lobos

Desarrolló un análisis de precios y penetración de Banda Ancha, el cual fue solicitado por VTR, su principal conclusión es:

Las tarifas entre mayo y junio de 2006 de una muestra de 16 países de la región y la OECD, Chile ocupa la séptima posición entre los países con menor costo mínimo de acceso y la más baja de la región tras México.

Fuente: Emol

La práctica de Paquetizaciones en Telecomunicaciones: ¿Eficiente o Anticompetitiva?

• Desarrollado por: Claudio Agostini y Eduardo Saavedra
• Fecha: 27 de Diciembre de 2007
• Mandante: Telefonica-CTC para demanda en Tribunal de Defensa de la Lbre Comptencia
• Informe Agostini-Saavedra

Principales conclusiones

• Se utiliza técnica del precio implicito para evaluar prácticas predatorias
• Se concluye que en los planes ofrecidos por CTC no existe practica predatoria, para lo cual se analizaron unos 20 planes

Algunas Conclusiones
Al analizar estos estudios los juicios y conclusiones qa laas que puedo llegar son:

CISCO

• Está enfocado a definir políticas pública para aumentar la penetración
• No cuenta con un análisis econométrico del precio
• Evaluación se hace sobre precios referenciales OECD
• Propuestas concentradas en uso del espectro y generación de contenidos (ej: DMS en Turismo)

Jorge Quiroz Asociados

• No hay un análisis claro de la variable de comptetividad del mercado.
• El modelo basado en precios implícitos no puede ser del todo validado, ese precio no existe para efectos del consumidor, este tipo de test se usa para evaluar precios predatorios
• Los modelos no incorporan variables de competencia, se asume un mercado competitivo.
• Se utiliza modelo de Schumpeter para decir que las empresas compiten en innovación, lo que requiere este mercado es más de una dimensión de competencia (innovación, precio y SLA entre otros)
• No se utiliza PPP aduciendo un “bien tranzable”, la BA no es un bien tranzable, no puedo en Chile comprarle un enlace a AT&T (lo que me encantará ya que el plan low entry de AT&T vale la mitad de cualquier plan chileno)
  

Boston Consulting Group

• De los estudios es el que presenta resultados muy acuciosos
• Está basado en un esquema metodológico reconocido
• Tiene foco en las políticas nacionales de Innovación
• Sus principales conclusiones apunta a una buena cobertura, baja calidad y altos precios incluso comprado con los países de la región
• Las propuestas están concentradas en el diseño institucional de Subtel y aspectos regulatorios

Adjunto un recorte de una revista que me llega habitualmente, en el cual producto de las coincidencias se hace un resumen de planes de banda ancha en estados unidos, (corresponde al número de julio de la revista Macworld) el plan de entrada (low entry) que según mi opinión es el análisis relevante ya que es el servicio con el cual yo entro al mundo de la banda ancha y no planes especiales o paquetes u otro tipo de empaquetado.  En USA el plan de entrada en AT&T cuesta USD$ 20 con 384Kbps de subida y 768Kbps de bajada, ¿hay algún plan en el mercado nacional que compita con aquello?, por lo que pude ver cuestan más del doble.

Algunas Recomendaciones

Me gustaría proponer algunas recomendaciones que puedan aportar a mejorar el acceso a la Banda Ancha en Chile, algunas de ellas son medidas ya enunciadas, algunas incluso incluidas en programas de gobierno pero jamás implementadas, otras son de largo plazo:

• Modificar la institucionalidad de Subtel, separando su función fiscalizadora  desarrollando una Superitendencia de Telecomunicaciones, de su función de promoción de industria, y esta última hacerla depender del Ministerio de Economía como una Subsecretaría de Tecnologías de Información y Comunicaciones (juntando sus funciones con el de Estrategia Digital), está medida ha sido propuesta por muchos, pero jamás llevada a cabo, ¿será tarea para el próximo gobierno?.
• Desarrollar (ampliar) un modelo de subsidios a los ya existente apuntando más a la masividad y a la demanda que a la oferta como lo es hoy.
• Promover mayores niveles de comptencia en la industria, incoporando nuevos actores y nuevas áreas del espectro (las barreras de entrada en el mundo inalámbrico son menores).  Reduciendo otro tipo de barreras, por ejemplo incoporando la instlalción de ductos en las concesiones de caminos (el mayor costo de despliegue de la red es de obras civiles), regulando el acceso a los edificios (hoy sólo entra un proveedor).
• Desarrollar modelo colectivos de acceso, por ejemplo utilizando cooperativas y otras modalidades colectivas, uno adquiere el acceso y varios acceden a su uso.
• Aumentar los contenidos locales en particular las interaciones con el estado (central y sobretodo local) de los ciudadanos.
• Promover nuevos modelos (innovadores) de negocios, internet de prepago, two side market, parametrización de planes y otros que permitan mejorar la oferta
  

Más información en

• OECD
• ITU
• Estrategia Digital
• País Digital
• Barómetro Banda Ancha (Alejandro Barros)
  
• Senado y la Banda Ancha